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《国资委中央预算内非经营性基本建设投资项目管理暂行办法》(国资厅发管理[2014]8号)
来源:国资委    2014-03-20

 

 

国务院国有资产监督管理委员会办公厅文件

 

国资厅发管理〔20148

 

 

 

关于印发《国资委中央预算内非经营性基本

建设投资项目管理暂行办法》的通知

 

各厅局、直属单位、直管协会:

为进一步规范和加强中央预算内非经营性基本建设投资项目管理,现将《国资委中央预算内非经营性基本建设投资项目管理暂行办法》印发给你们,请遵照执行。

 

 

国资委办公厅

20142月24日


 

国资委中央预算内非经营性基本建设

投资项目管理暂行办法

 

第一章 总则

第一条 为加强国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)中央预算内非经营性基本建设投资项目管理,规范项目建设程序,确保项目建设质量,发挥项目投资效益,根据国家有关法律行政法规,结合国资委实际,制定本办法。

第二条 本办法所称中央预算内非经营性基本建设投资(以下简称基建投资),是指由发展改革委安排的保障国资委机关和所属行政、事业单位以及社会团体工作运转的建设、改造和修缮的基建投资。国家机关事务管理局安排的投资项目,按照《国资委管理局系统基本建设项目管理暂行办法》(管理服〔201224号)管理。

第三条 国资委机关服务管理局(以下简称管理局)负责国资委基建投资项目的归口管理,负责项目申报、可行性研究报告批复、投资计划下达、项目建设监督、项目预算执行的监督检查、竣工财务决算批复以及竣工验收组织等相关工作。

第四条 直属单位、直管协会负责本单位及所属单位项目的汇总、专家评审、筛选、推荐和项目下达后的实施监管工作。

第五条 本办法所称项目建设单位是指基建投资计划执行单位,包括委机关、直属单位、直管协会及所属单位。

第六条 项目建设单位负责提出项目建设申请、编制项目可行性研究报告并组织专家论证、项目实施、初步竣工验收、编制项目竣工财务决算、项目建设有关文件资料归档、竣工转固定资产工作以及项目建设实施的其他工作。

委机关(含监事会,下同)项目由申报厅局承担项目建设单位工作职责。

 

第二章 项目申报和计划下达

第七条 基建投资项目的确定和实施,应坚持确保重点、科学合理和勤俭节约的原则,避免重复建设和乱铺摊子,集中有限资金支持重点项目,不安排国家明令禁止的项目。

第八条 项目建设单位必须经过民主评议科学决策程序确定申报项目。根据《国资委中央预算内非经营性基本建设投资项目可行性研究报告编制提纲(土建类)》(见附件1)和《国资委中央预算内非经营性基本建设投资项目可行性研究报告编制提纲(信息类)》(见附件2)的要求,认真编制项目可行性研究报告。项目可行性研究报告须经过5名以上专家论证并形成书面意见,其中至少3名为单位外聘专家,并应至少有1名财务专家。项目建设单位在申报项目时,应将项目可行性研究报告及专家论证意见以正式申请文件上报。

第九条 委机关、直属单位、直管协会作为项目申报单位,组织相关专业单位或专家对本单位及所属单位申请的投资项目进行评审,并根据评审意见筛选、汇总后,向管理局提出申请。

第十条 管理局根据发展改革委有关基建投资重点方向的要求,组织相关专业单位或专家对委机关、各直属单位、直管协会申报的投资项目进行评审,根据评审意见筛选项目并汇总,经局长办公会研究审核,报分管委领导审定同意后,批复项目可行性研究报告,向发展改革委申请列入基建投资项目年度计划。

第十一条 发展改革委下达国资委基建投资项目计划后,由管理局下达投资项目计划,项目建设单位按照国家基本建设投资项目管理的有关规定组织项目建设实施。

 

第三章 项目组织实施和建设管理

第十二条 项目建设单位要严格执行法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制及政府采购制度等,规范项目建设程序。

第十三条 在财政部“一下”预算中已列入项目预算的,项目建设单位可立即启动项目前期工作,发展改革委正式下达投资计划后,即进入项目实施环节,并由管理局与相关厅局、各直属单位、直管协会签订基建投资项目管理责任书。

第十四条 项目建设单位要切实加强建设项目的组织领导,建立健全科学的项目决策体系及有关项目管理责任制,完善项目的选择、论证、申报、实施、验收和监督机制,严格按照基本建设程序组织进行政府采购、招投标,确保建设进度,保证建设质量;建立健全项目基建财务管理和会计核算制度,严格财务审核、规范会计核算、加强财务监督;建立健全档案制度,加强项目立项、审批、建设、验收及投入使用等各阶段的档案管理。

第十五条 项目建设单位要严格按照项目可行性研究报告批复的建设内容、投资规模进行建设,未经批准不得擅自变更。如有客观原因确需调整的,要严格按程序报管理局审批。

第十六条 项目建设单位要严格按照政府采购法和招标投标法的有关规定,做好政府采购及招投标工作。不得将项目违规拆分,规避公开招标。对列入政府集中采购目录内的货物、工程和服务,必须按规定委托集中采购机构代理采购。

第十七条 项目建设单位要严格执行《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)和《工程建设监理规定》(建监〔1995737号)的规定,确保工程建设质量。

第十八条 项目建设单位要加强项目建设过程管理,按规定实行工程监理制,监理单位必须出具监理工作报告,切实发挥监理在项目建设全过程的监管作用。

第十九条 项目建设单位在项目建设完成后组织有关单位及专家进行初步验收并出具初步验收意见,初步验收必须由设计、施工、监理、建设四方签字确认。

第二十条 项目建设单位要树立法律风险意识,针对项目建设有关情况制定法律风险防范措施。

 

第四章 项目经费管理

第二十一条 项目建设单位应按照发展改革委等部门有关基本建设项目费用标准的要求,据实编报项目经费预算,确保项目经费测算科学合理、符合实际,不得虚报项目资金。

第二十二条 项目建设单位要严格执行基本建设财务管理和会计核算的有关规定,单独设账,单独核算,规范管理。

第二十三条 项目建设单位要加强项目资金管理,专款专用,不得挤占挪用建设资金,不得列支与项目内容无关的开支,确保项目资金安全。要按照国库集中支付管理的有关规定编报项目资金用款计划。

第二十四条 项目建设应严格遵照批复的可行性研究报告列明的时间进度实施,确保项目建设实施进度和预算执行进度,不得无故推迟或拖延。

第二十五条 项目建设单位是基建项目预算执行的责任主体,应加强内部协调配合,定期向管理局报告项目建设实施和预算执行情况。

第二十六条 项目建设完成后,项目建设单位要认真清理结余资金,按照《财政部关于基本建设项目竣工结余财政性资金处理有关事宜的通知》(财建〔2013454号)的有关要求对结余资金进行处理。

 

第五章 项目竣工财务决算

第二十七条 项目建设单位应按照《财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》(财建〔2002394号)的有关规定,在项目建设完成后3个月内完成项目竣工财务决算的编制工作。

第二十八条 在基建项目竣工并经初步验收的基础上,各项目建设单位要严格按照有关财务管理规定,编制基建项目竣工财务决算,做到编报及时,数字准确,内容完整。基建项目竣工财务决算,主要包括基建项目竣工财务决算报表和基建项目竣工财务决算说明书。

第二十九条 基建项目竣工财务决算必须经由管理局确认的会计师事务所按照《财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》(财建〔2002394号)、《财政部关于修改重印〈国有建设单位会计制度〉的通知》(财会字〔199545号)以及《财政部关于会计师事务所从事基本建设工程预算结算决算审核暂行办法》(财协字〔1999103号)的有关规定进行审核,并出具审核报告。审核的重点是项目可行性研究报告建设内容的完成情况、项目预算支出的合规性以及政府采购和招标执行情况等。

审核费用应列入项目建设预算。

第三十条 项目通过初步验收、竣工财务决算报告经会计师事务所审核后,项目建设单位应以书面形式向直属单位、直管协会提出竣工财务决算审批申请,经直属单位、直管协会复核后,报管理局审批。委机关项目报管理局审批。申报材料包括:

(一)申请基建项目竣工财务决算审批的请示;

(二)项目建设工作报告;

(三)项目初步验收意见书;

(四)项目竣工财务决算报告,包括项目竣工财务决算报表和项目竣工财务决算说明书;

(五)会计师事务所出具的基建竣工财务决算审核报告。

第三十一条 在基建项目竣工财务决算审核、审批过程中,对审核、审批部门所需要的资料,项目建设单位应及时补充提供;对审核、审批部门所提出的问题,应及时予以说明,需要实地核查的,项目建设单位应积极予以配合。

 

第六章 项目竣工验收与资产交付

第三十二条 基建项目竣工验收由管理局组织,项目建设单位在竣工财务决算批复后,应及时提出项目竣工验收申请,并按国家基本建设投资管理有关规定,准备建设项目竣工验收会议所需相关文件、资料。

第三十三条 信息化建设项目中自行组织开发的软件、系统等,须提供经管理局确认的第三方测评机构出具的项目测评报告。土建工程类项目,须提供监理单位出具的监理报告。

第三十四条 竣工验收主要审查的资料包括:项目批准文件、施工技术文件、财务会计审计资料、政府采购和招投标文件及其他相关合同文件等。

第三十五条 为确保基建项目竣工验收质量,竣工验收合格必须具备以下条件:

(一)项目已完成可行性研究报告规定的建设内容,并按设计要求建成,能够投入使用;

(二)竣工财务决算已经国资委批复;

(三)工程质量合格并有相应的评定意见;

(四)环保、消防等专用设施已按设计要求与主体工程同时建成使用,并有单项验收意见;

(五)信息系统及软件开发类项目,经过第三方测评;

(六)档案资料齐全、完整,符合国家基建档案管理规定;

(七)按批准的建设内容对形成的固定资产逐项进行清理登记,列出交付使用资产清单;对于需要核销的工程,应办理核销手续。

第三十六条 基建项目竣工验收程序。

(一)竣工验收申请。在初步验收通过、竣工财务决算批复及基建项目建设工作报告、竣工图表等必要文件资料准备齐全后,项目建设单位可向管理局提出竣工验收申请。

(二)成立项目竣工验收组。管理局在收到项目建设单位竣工验收申请后,成立竣工验收组。竣工验收组由管理局和建设单位有关人员组成。由竣工验收组组织5名及以上专家组成专家组。专家费等有关验收费用应列入项目建设预算。

(三)召开竣工验收会议。竣工验收组组织专家对建设项目的全过程进行审议。项目建设单位作项目建设工作报告和财务工作报告,并接受专家组质询。专家组应认真履行职责,实地查验和听取项目建设单位意见,形成专家组验收意见并提请验收组审议。验收组听取专家组验收意见,并讨论形成竣工验收意见。竣工验收会议所需的相关资料(见附件3)由项目建设单位负责提供。

第三十七条 基建项目竣工验收合格后,项目建设单位要依据竣工财务决算批复,将形成的资产按规定办理固定资产交付使用手续,进行账务处理,纳入固定资产管理。对项目结余资金,按照财政部基建财务管理办法的有关规定执行。

第三十八条 项目竣工财务决算批复之前,原建设机构不得撤销,项目负责人员及财务人员不得调离。

 

第七章 监督与处罚

第三十九条 项目建设单位应建立健全内部监督约束机制,完善项目管理制度,加强项目绩效评价,切实提高项目资金使用效率。

第四十条 管理局对基建投资项目实行动态监督,进行定期和不定期检查。监督检查的主要内容包括:

(一)项目是否严格执行基本建设程序有关规定;

(二)项目是否按规定进行政府采购和招投标;

(三)项目建设实施进度是否符合要求;

(四)是否按批复的可行性研究报告内容建设实施,有无擅自变更项目设计、改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准等问题,是否严格执行项目预算;

(五)会计核算是否规范;

(六)其他监督检查的内容。

第四十一条 项目建设单位应按时完成项目建设,对不能按时完成投资预算的项目建设单位,原则上不得申请下一年度基建投资项目。

第四十二条 有以下情形之一的,不得申请下一年度基建投资项目:

(一)项目达不到竣工验收标准的,项目建设单位要限期整改,限期内仍不能完成竣工验收的;

(二)在基建投资项目申报和执行中弄虚作假、截留或挪用项目资金、改变资金使用用途的;

(三)不按规定进行政府采购和招投标的;

(四)发生工程质量事故、安全责任事故的;

(五)审计发现重大问题的。

第四十三条 对在项目建设实施过程中发生违纪违法行为的,由相关部门依法依纪追究有关人员责任。

 

第八章 附则

第四十四条 本办法由管理局负责解释。

第四十五条 本办法自公布之日起施行。原《国资委中央财政预算内非经营性基本建设投资项目管理暂行办法》、《国资委中央财政预算内非经营性基本建设投资项目可行性研究报告编制提纲》和《国务院国有资产监督管理委员会中央财政预算内非经营性基本建设项目竣工验收管理办法》同时废止。涉密项目的管理按照相关保密工作规定执行。


附件1

 

国资委中央预算内非经营性基本建设投资项目

可行性研究报告编制提纲(土建类)

 

一、项目概述

(一)项目名称。

(二)项目建设单位名称、地址、联系人和联系方式。

1.项目建设单位名称、地址、法人代表。

2.项目建设地址。

3.项目建设单位法定代表人、项目负责人及联系方式。

(三)项目建设目标和主要建设内容(简述)。

(四)主要数据指标(列表表示)。

包括:建设规模、面积、新增设备仪器和软件数量、新建面积、新增水、暖、电、气用量、投资规模、资金筹措方式、相关效益指标(如果有)、建设周期等。

二、建设单位基本状况

(一)建设单位基本状况。

包括:单位性质、中编办批准文号、业务范围、近三年的主要业绩、人员情况、资产和负债状况等。

(二)经营管理状况。

1.近三年财政拨款状况。

2.如果有经营性收入,请说明经营范围、近三年经营收入、利润等主要经济指标。

三、项目建设必要性

(一)项目提出的背景。

1.建设单位建设条件和存在的主要问题。

2.重点说明项目提出的理由与过程。

(二)项目建设的意义和必要性。

1.项目建设的意义和必要性要从提高建设单位的科研水平和管理水平、推进建设单位的科技进步、改善工作环境以及建设单位的改革、改组等方面加以说明。

2.实施本项目将达到的目标和解决的主要问题。

四、项目建设目标和建设内容

(一)项目建设目标。

项目建设要符合单位的发展规划,项目实施后建设单位在业务能力和管理水平、保证机构正常运转和人员安全、改善工作环境等方面将达到的具体目标。

(二)建设内容。

根据系统内建设项目投资规模较小的特点,可行性研究报告对项目建设内容要按初步设计深度要求编制。重点是要详细列出各分项工程,并分别计算出工作量。具体标准参照北京市有关建设规定执行。

1.项目技术和设备方案。

1)主要采用的技术方案。

2)设备方案的选择。

设备的选择要坚持安全性、适用性、可靠性、综合配套性、节能环保、适度先进性和经济性进行分析和论证,选择最佳方案。

2.公用工程设施方案。

给排水、供暖、供电、供气、通讯等设施拟采取的改造措施。

3.土建工程方案。

具体说明本项目拟维修、改造的土建工程内容,要遵循维修和改造不改变现有建筑物主体结构,确定改造(新增)建筑物及建筑面积、建筑标准,并按土建概算要求编制土建工程概算。

4.环保、安全、卫生、消防、节能要求和措施。

1)项目对的环境影响因素和环保措施。

2)建筑安全及施工安全与措施。

3)卫生、节能要求和措施。

4)建筑消防设施应达到有关标准及要求。

(三)建设工期、进度和建设条件。

1.项目建设期。

2.建设进度安排。

3.建设条件,包括规划许可、开工许可、消防设计等。

五、投资预算和资金筹措

(一)投资预算及说明。

根据小型基本建设项目投资较小、周期短的特点,需要进行施工设计的项目可按初步设计深度编制投资概算,不需要进行施工设计即可直接实施的项目,按施工预算要求编制施工预算。

1.编制依据和方法。

说明预算的编制依据,并详细列出预算中各项费用采用的计费标准和计算方法。

2.预算总额和投资构成。

说明本项目的预算总额并详细说明投资构成。

(二)资金筹措方案。

如果投资中含有建设单位自筹资金或贷款,应说明该部分资金来源和筹措方式。

(三)资金使用计划。

六、组织保障与招投标

(一)为保障项目顺利实施,要加强项目的组织领导,要成立以主要领导人为主的项目领导小组,形成项目实施监督和制约机制。

(二)项目招投标形式、方案。

七、效益分析

定性分析实施本项目可为建设单位带来的社会效益和经济效益。

 

附件:建设单位有关房屋产权、长期使用权的相关证明文件

附表:投资预算表(按改造项目逐项列出)

附图:建设单位总平面布置图(视项目需要确定)


附件2

 

国资委中央预算内非经营性基本建设投资项目

可行性研究报告编制提纲(信息类)

 

一、项目概述

1.项目名称。

2.项目建设单位及负责人、项目责任人。

3.可行性研究报告编制单位。

4.可行性研究报告编制依据。

5.项目建设目标、规模、内容、建设期。

6.项目总投资及资金来源。

7.经济与社会效益。

8.相对项目建议书批复的调整情况。

9.主要结论与建议。

二、项目建设单位概况

1.项目建设单位与职能。

2.项目实施机构与职责。

三、项目需求分析和建设必要性

1.与职能相关的社会问题和目标分析。

2.业务功能、业务流程和业务量分析。

3.信息量分析与预测。

4.系统功能和性能需求分析。

5.信息系统装备和应用现状与差距。

6.项目建设的必要性。

四、项目总体建设方案

1.建设原则和策略。

2.总体目标与分期目标。

3.总体建设任务与分期建设内容。

4.总体设计方案。

五、项目具体建设方案

1.建设目标、规模与内容。

2.标准规范建设内容。

3.信息资源规划和数据库建设方案。

4.应用支撑平台和应用系统建设方案。

5.数据处理和存储系统建设方案。

6.终端系统建设方案。

7.网络系统建设方案。

8.安全系统建设方案。

9.备份系统建设方案。

10.运行维护系统建设方案。

11.其他系统建设方案。

12.主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单。

六、项目招标方案

1.招标范围。

2.招标方式。

3.招标组织形式。

七、项目组织机构和人员培训

1.领导和管理机构。

2.项目实施机构。

3.运行维护机构。

4.技术力量和人员配置。

5.人员培训方案。

八、项目实施进度

1.项目建设期。

2.实施进度计划。

九、项目投资预算和资金来源

1.投资预算的有关说明。

2.项目总投资预算。

3.资金来源与落实情况。

4.资金使用计划。

5.项目运行维护经费估算。

十、项目效益与评价指标分析

1.经济效益分析。

2.社会效益分析。

3.项目评价指标分析。

十一、项目风险与风险管理

1.风险识别和分析。

2.风险对策和管理。

 

附表:1.项目软硬件配置清单

2.应用系统定制开发工作量核算表

3.项目招投标范围和方式表

4.项目总投资预算表

5.项目资金来源和运用表

6.项目运行维护费预算表

 

附件:可研报告编制依据,有关的政策、技术、经济资料等。


附件3

 

竣工验收会议所需的相关资料

 

一、建设单位关于基建项目建设工作报告和财务工作报告;

二、工程设计单位关于设计工作报告;

三、施工单位关于工程施工情况报告;

四、监理单位关于工程监理情况报告;

五、质量监督部门关于工程质量检查评定报告;

六、项目初步验收工作报告及验收意见;

七、项目可行性研究报告及批复、上级部门下达的项目投资计划;

八、设计文件和图纸;

九、设计书认可文件;

十、项目概算、预算书,概算、预算审查书及批复文件;

十一、项目政府采购、招投标文件及批准文件;

十二、项目开工申请及批准文件;

十三、设计、施工、监理单位及个人资质证明;

十四、设计、施工、监理等合同;

十五、工程质量鉴定书、消防验收意见;

十六、项目有关会计原始凭证和财务资料、项目竣工财务决算书、竣工财务决算审核报告及批复;

十七、行政、技术等文件档案资料;

十八、固定资产移交文件;

十九、软件系统开发等信息化建设项目提交的第三方测评机构出具的测评报告;

二十、其他需提交的资料。

 

 


  
  
  



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